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揭秘多元解紛“迎澤模式”如何成為基層治理新樣本

作者:太原長安網(中共太原市委政法委) 瀏覽: 發表時間:2021-08-23 00:00:00

前言

自2019年3月被確定為全省首批多元解紛試點法院以來,山西省太原市迎澤區人民法院創新和發展新時代“楓橋經驗”,堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,主動融入、積極參與社會治理體系,充分發揮司法在矛盾糾紛化解中的引領、推動和保障作用,努力探索新形勢下的多元解紛模式,滿足人民群眾多元解紛需求,為實現社會治理體系和治理能力現代化貢獻應有的法治力量。近日,人民法院報頭版以《太原迎澤法院:打造基層社會治理新樣本》為題,山西日報政法版頭條以《為百姓解憂 讓正義提速》為題,對迎澤法院多元解紛工作進行了報道,“迎澤模式”為新時代基層治理提供了新思路。

“12315”

打造多元解紛新模式

迎澤法院充分發揮人民法院在社會治理中的作用,主動融入黨委領導的社會治理體系,經過多年實踐積累,健全完善矛盾糾紛化解“12315”工作模式,推動構建富有活力和效率的新型基層社會治理體系。

“1”是成立一個人民調解委員會。積極推動市公證機構成立迎澤區聯合人民調解委員會,配備法律專業的專兼職調解員17名,進駐法院開展訴前調解工作。

“2”是搭建線上兩個工作平臺。依托人民法院在線調解網搭建線上平臺,設置在線調解室,特邀30余名線上調解員,當事人足不出戶即可通過手機進行視頻調解。利用迎澤區綜治平臺升級改造為訴調對接網絡平臺,1500余名網格員全部納入網絡,發揮基層力量實時排查化解矛盾糾紛。

“3”是建立三級訴調對接機制。充分發揮司法能動作用,在法院立案庭設立訴調對接中心,3個派出法庭設立訴調對接分中心,7個街鎮設立訴調對接工作站,與“區、街鎮、社區、網格”四級矛盾糾紛化解網絡配套,統籌指導人民調解、提前介入矛盾、委派委托調解、依法司法確認,形成“3+4”訴訟與非訴全域無縫銜接的訴調對接工作模式。

“1”是確立一個考核指標。迎澤區政法委將民事案件“萬人成訟率”納入街鎮平安綜治考核體系,迎澤區法院圍繞考核指標,按季度統計報送傳統民事案件受理數據,激發基層調解員、網格員工作積極性,縱深推動訴源治理。

“5”是明確五項工作制度。健全多元主體責任制度、聯席會議制度、特邀調解制度、訴調對接制度和保障考核制度,明確多元主體職責任務,吸收更多社會力量參與矛盾糾紛化解,形成信息互通、優勢互補、有效配合的工作格局。

“兩輪并行”

內外互通有效化解矛盾

區多元解紛中心與我院訴調對接中心兩輪并行,一個在院外發揮強大吸附作用,化解我區矛盾萌芽狀態的糾紛;一個在院內進行訴調對接,二者互通有無,互相推送案件。

依托多元解紛中心,在山西高院統一組織下,搭建線上多元解紛平臺,與公安、司法行政機關、工青婦等8大平臺聯動對接,迎澤法院不斷提升基層社會治理水平。據統計,運行以來通過該平臺開展音視頻調解案件2471件;向司法局推送案件84件,調解成功27件,轉立案57件;向公安預警4件;公安向法院推送信息98件,法院向綜治云平臺推送案件4件,聯動聯調模式初步建立。

成立訴調對接中心,積極推進訴訟與非訴訟對接向一站式解紛轉變,打造立案導出、訴前調解、速裁銜接、良性互動的大前端多元解紛模式,為群眾提供多途徑、多層次、多種類的糾紛解決方式,實現矛盾糾紛一站式快速解決。與專業性調解組織、人民調解委員會、行業協會、律師事務所、公證機構、仲裁機構等15個單位建立訴調對接機制,充分發揮非訴訟調解組織在化解社會矛盾糾紛中的積極作用,設立太原市公證機構司法輔助中心迎澤區法院分中心,讓公證調解深度參與。自成立以來,訴調對接中心共分流訴前案件4098件,成功調解1563件;公證送達案件1.9萬余次,公證調解案件2874 件,公證執行47次,調查取證38次。

“三翼齊飛”

打造特色訴調對接模式

我院三個派出人民法庭充分發揮訴調對接分中心的優勢,因地制宜打造各具特色的訴調對接模式,與六街一鎮調委會建立聯動機制,法官定期駐點各街鎮訴調對接工作站,依托網格員將司法服務延伸到社區每個角落,打通多元解紛“最后一公里”,最大限度把矛盾化解在基層、化解在訴前。

廟前人民法庭整體進駐迎澤區矛盾糾紛多元調解中心,充分發揮人民法庭前沿陣地作用,提前介入重大矛盾糾紛,當場司法確認人民調解協議,逐步形成“源頭預防為先、非訴機制挺前、法院裁判終局”的多元解紛模式。自入駐以來,指導調解家事、勞動爭議等案件600余件,司法確認362件。

一站式解決交通事故糾紛,實現交通事故糾紛快速調解、快速確認、快速裁判的橋東法庭(太原市首個駐交警隊巡回法庭),與山西省醫療糾紛調解委員會建立醫患糾紛“專業調解+專業審判”一站式解紛模式,依托省醫調委專業平臺,對進入法院的醫療糾紛案件先行委派調解或委托調解,對醫調委調解的醫療糾紛同步進行司法確認。

東太堡人民法庭不斷完善“圓桌審判”“婚姻冷靜期”“離婚證明”制度,與省心理咨詢協會合作引入心理干預機制,家事案件調解率達60%以上。針對近幾年因城中村改造引發的宅基地賠償款分割糾紛多發態勢,東太堡法庭大力推行“群眾說事、法官說法”工作經驗,進村入戶為老百姓講解法律法規、答疑解惑,妥善解決家庭內部分家析產等矛盾。城中村改造所涉12個村上萬戶村民,僅有21件拆遷款分割糾紛訴至法庭,且調解率達86%,為基層社會治理貢獻法院力量,“家事審判改革+法治宣傳教育”的特色模式成效明顯。

“四軸驅動”

多級聯動讓正義提速

基層網格員、社區調解、鄉街矛調站和區級多元解紛四級聯動,更好地滿足人民群眾多層次、多樣化的解紛需求,實實在在為百姓解憂,讓正義提速。

今年4月,在審理一起法定繼承糾紛中,承辦法官考慮到其中一被告是殘疾人,每次到法庭都坐輪椅,上下樓均不方便,秉著調解優先、方便當事人訴訟的原則,經與所在社區居委會(村委會)溝通和當事人同意后,在村委會黨群服務中心開展巡回調解,大大提升了案件調解的效率。

今年5月,一起因原被告雙方就被繼承人的房屋、交通事故賠償金及其他遺產的分割無法達成一致而引發的繼承糾紛案件中,承辦法官曲建君與社區網格員不斷地給當事人做調解工作,最終使雙方的利益訴求達成一致,合理公平地分擔了善后事宜、分割了各項遺產,一家人的輕松歡笑又出現在家事法庭的圓桌之上。

為完善迎澤區“區級、街鎮、社區、網格員”四級調解網絡,迎澤法院與區綜治中心共同探索“綜治中心+網格化+信息化”的基層社會治理體系,制定“法官進駐網格”工作方案,將法官、法官助理進駐全區六街一鎮所屬網格內,指導人民調解工作,提前預防重大矛盾糾紛和群體性事件,實現執法司法辦案、信訪風險評估、矛盾化解同步推進,努力將小矛盾糾紛化解在基層,重大矛盾隱患解決在市域。

完善多元化解紛機制,強化矛盾糾紛源頭治理,是創新基層治理模式,促進社會和諧穩定的重要一步。下一步,迎澤法院將繼續加強組織協調、完善體制機制、強化隊伍建設,進一步健全大調解體系,積極融入迎澤區平安法治建設格局,使全區矛盾糾紛多元調解工作再上一個新臺階,不斷提升市域社會治理現代化水平。


 

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